[7] 漆信贤、张志宏、黄贤金：《面向新时代的耕地保护矛盾与创新应对》，《中国土地科学》2018年第8期。
殖民地曾遭受霍乱、黄热病和天花等传染病的蹂躏。[124]这一案件在任何其他司法管辖区都没有受到关注。
搜查必须基于可能的原因，并详细描述搜查的目的。而且它很容易被能够给人类带来疾病的细菌所污染，比如李氏杆菌病（listeriosis）。[75]法院在1967年的两个判决中限制了弗兰克案中的可无授权进入的行政搜查之原则：西伊诉西雅图案（See v. Seattle），[76]涉及商业财产。法院批准了原告的请求，即允许他们口头陈述证据而不用提供书面陈述，理由是领取福利的人可能无法有效地准备书面证词，也不太可能通过律师来代理。五、行政搜查 行政搜查是行政法中最困难的概念之一，而公共卫生法构成了其中最具挑战性的事实情况。
希波隆案阐明了这部法案是如何通过的，该法案表面上要求烟草公司警告吸烟者关于吸烟的风险，实际上是为了保护烟草公司。[121]原告因感染了传染性肺结核而被限制在州立医院。过错推定实行举证责任倒置，由行为人承担举证责任，行为人不能举证证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
由于不考虑行为人的主观因素，采取一刀切方式一律承担法律责任，这对于无主观过错的行为人而言委实不公平。为了防止当事人在诉讼程序中实施证据偷袭，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第59条规定：被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。《行政处罚法》第40条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实。[6]行政法上的注意义务主要包括法律法规规定、行政协议约定、行政授权委托等产生的注意义务。
过错是行为人行为时的一种应受谴责的主观心理状态。法律法规规定的注意义务是法律法规明确规定行政相对人在生活、生产经营活动中应当履行的义务。
[7]参见辽宁省盘山县人民法院[2019]辽1122行初字第17号行政判决书。第五，法律、行政法规另有规定的，从其规定。这体现了我国行政法治的进步和发展，体现了《行政处罚法》不断满足人民对美好生活的需要。如果全案证据能够证明当事人尽到必要注意义务，那么可以据此判断当事人没有主观过错。
比如，在蔡某某与盘山县市场监督管理局工商行政处罚争议一案中，一审法院认为，蔡某某作为经营者,应当对购进的酒水是否涉嫌侵权有较高的鉴别能力,并履行相应注意义务。比如，在某物流有限公司诉即墨市交通运输局、即墨市人民政府行政处罚及行政复议决定一案中，针对某物流有限公司提出的没有违法运输爆炸装置的主观故意不应受到行政处罚的诉讼主张，一审法院认为，在司法实务和理论界，对行政处罚的归责原则主要分为客观归责原则和主观过错归责原则，结合本案实际，原告违法托运爆炸装置的行为无论适用哪种归责原则，均应受到处罚。新修订的《行政处罚法》显示我国对世界法治文明成果的吸收和借鉴，体现了行政处罚归责原则的与时俱进。这就使得行政处罚归责原则必然是在吸收刑罚归责原则基础上，需要重点参考民事侵权责任归责原则。
当前关于注意义务的根据，在法学界见解不一，争议较大，有二分说、三分说、四分说，甚至五分说之区别，但是多属排列组合的不同，就实质和内容来看，并无多大差别。（一）审查当事人是否具有注意义务 注意义务在行政违法过失理论研究中具有重要作用。
作为行政处罚的相对人，需要对其没有实施违反行政管理秩序行为的主观过错承担举证责任。[4]行政处罚二元归责模式兼顾了公正与效率，既能让行政机关集中精力高效率地打击制裁故意违法行为，又能使得那些可以自证清白没有主观过错的当事人免受处罚。
实践中，法院重点从以下方面审查当事人是否违反注意义务。因此，无过错责任原则是客观责任，也是严格责任。房屋出租人已经按照《安全生产法》的要求，尽到了合理注意义务，某仓储有限公司在承租房屋储存危险化学物品，责任在承租人某仓储有限公司，而不在出租人袁某某，袁某某对某仓储有限公司储存违法化学品的行为不存在主观过错。[4]杨解君：《行政处罚适用的主观过错条件》，载《法学天地》1995年第3期，第39页。第二，当事人行为时没有主观过错。在行政诉讼中，被告行政机关应当对作出行政处罚决定的合法性承担举证责任。
综合行政机关调查取证和当事人举证证据，能够形成完整证据链，据以判断当事人是否尽到必要注意义务，是否具有主观过错。注意义务是指行政相对人在实施违反行政管理秩序的行为时，对行为可能导致的危害结果应当预见或应当避免的义务。
鉴于判断本案标签标识是否存在违法存在一定难度，某购物广场作为销售者已尽到了进货查验义务和对标签标识应有的审查注意义务，并不存在行政违法。[15]樊某不服一审判决提起上诉，二审法院经审理认为，被上诉人受理上诉人举报投诉后，到某购物广场处进行了现场检查，调取并查验了某购物广场的相关证照，某购物广场制作的涉案产品进货台账，某购物广场留存的涉案产品生产商、出品商、供货商的相关证照及涉案产品的出厂检验报告等，认定某购物广场尽到了《食品安全法》第53条规定的进货查验义务，该事实认定清楚，证据充分。
实践中，过错责任原则适用范围最为广泛，过错推定包含在过错责任原则中。必要注意义务，是法律法规明确规定的当事人应当履行的义务。
鉴于我国一些法律法规对当事人主观状态没有规定或者规定不明确，通常很少在责任条款中直接使用故意或者过失，对此应结合法律法规相关规定，可以适用行政处罚过错推定原则，而不是适用无过错责任原则。新修订的《行政处罚法》把主观过错作为行政处罚行为考量因素，这是行政法治建设的重要进步。行政机关在执法中应当全面调查收集证据，注意收集证明当事人主观因素的证据，包括收集能够证明当事人实施违法行为的证据，证明违法情节轻重以及当事人违法行为存在从轻减轻处罚、免予处罚或者不予处罚等情形的证据。[14]袁某某不服一审判决提起上诉，二审法院经审理认为，上诉人向某仓储有限公司出租的是普通仓库，而某仓储有限公司是具备货物仓储（不含危险化学品）即储存普通货物经营资质的，且上诉人在租赁合同中明确约定不得贮存任何违禁品、易燃品、爆炸品等物。
行政授权、委托所产生的注意义务是基于行政机关授权或者委托所形成的义务。（二）审查当事人是否违反注意义务 注意义务是公民、法人或者其他组织在生产生活过程中应当采取合理必要的注意而避免违反行政管理秩序的义务。
遂判决如下：一、撤销佛山市顺德区人民法院作出的行政判决。故被上诉人认定上诉人对从业人员安全生产教育不到位，对事故负有责任，事实清楚。
作为房屋出租人袁某某将没有安全隐患的房屋交付给承租人某仓储有限公司后，事实上就暂时失去对房屋的实际控制，也难以履行监管责任。与过错责任相比，无过错责任旨在加重行为人责任，及时救济受害人，促使受害人的损害赔偿请求权更容易实现。
无过错责任则不以行为人的过错为要件，只要其活动或者所管理的人、物损害了他人的民事权益，除非有法定的免责事由，否则行为人就要承担侵权责任。注释: [1]黄薇主编：《中华人民共和国民法典侵权责任编释义》，法律出版社2020年版，第4页。但主观过错是当事人的一种心理状态，行政机关证明起来比较困难，同时也会降低执法效率，增加执法成本，不利于及时有效地打击行政违法。遂判决驳回原告某物流有限公司要求撤销被告即墨市交通运输局作出的《行政处罚决定书》和被告即墨市人民政府作出的《行政复议决定书》的诉讼请求。
故意隐瞒不报的，处五日以上十日以下拘留。遂判决驳回上诉，维持原判决。
法院经审查后，如果认为行政处罚决定，对包括当事人主观过错判断在内的认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，可以判决驳回原告诉讼请求。否则，行政机关可以判断当事人没有尽到必要注意义务，其主观上存在过错。
二是民事侵权行为纷繁复杂，民事侵权责任归责原则的针对性和实效性更强，能够满足行政处罚多样的责任形态。这起案件涉及到房屋出租人安全保障注意义务的理解和适用，焦点问题是主观过错的适用。
